Основные задачи и направления внешнего финансового контроля

Задачи внешнего финансового контроля определяются его це­лями и условиями проведения, полномочиями контролирующего органа и рядом других факторов. При этом определяющими, ско­рее всего, являются полномочия органов внешнего контроля, так как их регламентация определена законодательными и другими нормативными актами и не может быть расширена или урезана при проведении отдельного контрольного мероприятия.
Первоначальным является определение управляющим субъек­том цели контрольного мероприятия, которая должна отвечать критериям законности и реальности (достижимости на современ­ном этапе).
Теоретически возможна поставка незаконных целей - в этом случае любой орган должен обладать механизмами противодей­ствия незаконным приказам (игнорирование, бездействие, сооб­щение в вышестоящие органы, привлечение внимания общества и т.д.).
Например, может ли быть поставлена цель проверить, на что малообеспеченные граждане тратят денежную помощь - на продукты, одежду или алкогольные напитки? Если закон не преду­сматривает проведение контроля такого рода, то, скорее всего, ни один официальный контрольный орган не будет осуществлять та­кого рода проверку. Возможен ли такой контроль со стороны об­щества, например соседей или родственников, которые могут об­ратить внимание органов социальной защиты на факты «нецеле­вого использования» денежной помощи? Здесь вопрос решается уже по-другому: выясняется, существуют ли нормы закона, запре­щающие такой контроль, например, отнесение этой ситуации к сфере личной жизни, вмешательство в которую запрещено.
Законные цели могут быть нереальными по ряду причин:
1) отсутствует специальный контрольный орган, обладающий полномочиями на проведение проверки;
2) отсутствуют необходимые ресурсы (кадры, финансы, техни­ка и т.д.);
3) отсутствует механизм проверки (не разработаны нормативы, нет научного обоснования, надежной методики лабораторного ис­следования и т.д.).
Все эти вопросы решаются на этапе целеполагания, т.е. определения целей контрольного мероприятия.
Предположим, цель контроля - проверить целевое использо­вание выделяемых гражданам дотаций. Если есть специальный контрольный орган, в полномочия которого входит такая провер­ка, определяется, нужно ли проверить всех лиц, получивших дота­ции, или можно проверить выборочно, например каждого 50-го, или проверить всех получателей, но только в определенных реги­онах, и т.д. Этот вопрос тесно связан с ресурсным обеспечением контрольного мероприятия и реализацией принципа эффективно­сти финансового контроля. Другой вопрос - классификация па­раметров целевого и нецелевого использования. Например, деньги выделены гражданину на восстановление разрушенного наводне­нием жилища, а он отдал их в долг соседу, ребенку которого тре­бовалась срочная платная операция. Являются ли в этом случае деньги израсходованными?