Бюджетно-налговый федерализм в РФ

Под федерализмом понимается способ государственного управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации является предпосылкой бюджетно-налогового федерализма. Существует множество определений термина бюджетно-налоговый федерализм. Согласно одному из них бюджетным федерализмом называют способ построения бюджетных отношений между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, научно-обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и финансирования расходов, осуществляемых из них.

Следует отметить, что влияния внутренних политических, исторических и экономических факторов на построение бюджетных систем обусловил ряд различных подходов к формированию моделей бюджетного федерализма. Однако существуют общие принципы построения межбюджетных отношений, которые заключаются:

в способности межбюджетных отношений более эффективно использовать налоговый потенциал соответствующей территории для обеспечения экономического роста и занятости населения;

обеспечить консолидированные доходы бюджетов всех уровней, приходящих на данную территорию для финансирования бюджетных расходов;

возможности государственного бюджетавыполнять свои обязательства перед региональными и местными бюджетами, с одной стороны, и возможности региональных и местных бюджетов выполнять встречные обязательства перед федеральным бюджетом, с другой стороны;

посредством межбюджетных отношений обеспечивать реализацию социальных стандартов на всех уровнях бюджетной системы;

повышать эффективность использования межбюджетных трансфертов, усиливая их адресную направленность и своевременность предоставления.

Теоретическая модель бюджетного федерализма предполагает точное соответствие налоговых полномочий субъектов Федерации закрепленным за ними расходным обязательствам. Однако в реальных бюджетных системах в данной области всегда существует разрыв. Он обусловлен необходимосью решения задач макроэкономической стабилизации и перераспределения национального дохода, что требует концентрации наиболее важных доходных источников на уровне Центрального правительства. В результате происходит ослабление собственных доходных баз территориальных бюджетов и возникает проблема «вертикальной несбалансированности». Для ее решения применяются отчисления от регулирующих источников и субсидирование расходов бюджетов территорий. В этой связи и возникает необходимость решения одновременно проблем как вертикального, так и горизонтального выравнивания. Под горизонтальным выравниванием понимается частичное перераспределение бюджетных ресурсов между регионами, от «богатых» к «бедным».

Первый этап в разработке и оценке системы бюджетного федерализма – это принятие решения о распределении обязательств по расходам между уровнями власти, которое, в свою очередь, предопределяет потребности в доходах для каждого из них. Когда потребности известны, появляется возможность разработать систему доходов, при которой каждому уровню власти может быть обеспечен доступ к ресурсам, которые необходимы для выполнения соответствующих обязательств по расходам. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах: