Использование сценарного подхода при обосновании направлений государственного регулирования налогообложением

С момента провозглашения независимости Украины налоговая система пребывает в перманентном состоянии трансформации по тем или иным ее элементам, что подытоживает необходимость беспрерывного процесса принятия решений в ходе государственного регулирования налогообложением, особенно в части его усовершенствования. Беря во внимание замеченную Л. Штейном черту относительно того, что налогообложение является той точкой, в которой наука про государственные финансы сходится с наукой про государственное управление, следует отметить об актуальности применения полиаспектных рычагов регулирования налогообложения. В этой связи целесообразно рассмотреть использование методики сценарного подхода, учитывающего различные варианты развития событий и их последствия.

Научным фундаментом по вопросам прикладного характера сценарного подхода послужил ряд работ отечественных [1, 2] и зарубежных [7, 8] авторов, где можно выделить основную особенность данного метода, состоящую в следующем: строятся сценарии возможных вариантов развития событий в будущем, на основании чего формулируются, а потом отбираются стратегические альтернативы, работающие в каждом сценарии, что служит основанием для принятия решений о выборе интегрированной стратегии.

Относительно многовекторности усовершенствования налоговой системы, как результата работы постоянной специальной комиссии по вопросам регуляторной политики налогообложения, Л.М. Соколовская [5] отмечает о лишении налоговой системы требования стабильности, вследствие чрезмерного увлечения законотворчеством, что приводит к нерациональным изменениям налогового законодательства.

Как свидетельствует мониторинг научной базы реформирования налоговой системы, основой моделирования векторов трансформации отечественной политики в сфере налогообложения должна выступать парадигма теории выбора. Налоговая компонента теории выбора имеет особое значение, поскольку налоги затрагивают все без исключения общественные и частные интересы. Сущность проблемы реформирования налоговой политики сводится к парадоксу самого выбора. Если возможных вариантов существует больше двух, то ни одна процедура принятия решений в сфере налогообложения не обеспечивает разумного коллективного выбора и не может полностью одновременно удовлетворить интересы всех субъектов налогообложения, а именно: государство и плательщиков. Поэтому, по мнению А.И. Крысоватого, основным приоритетом стратегии налоговой реформы, исходя из теории выбора, должен быть комплексный подход оптимального сбалансирования интересов всех субъектов, что усложняет процесс принятия решений [3].