Отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций как элемент процедур

Кризисные явления августа 1998 г. существенным образом затронули один из важнейших секторов экономики Российской Федерации - банковский сектор. Отказ государства от оплаты долгов по ГКО/ОФЗ, резкое падение рубля, коллапс рынков ценных бумаг и межбанковских кредитов, ажиотажные требования вкладчиков по досрочному возврату их банковских вкладов - все это привело к кризису отечественную банковскую систему. Центральный банк РФ, по сути, оказался не готов к такому резкому повороту событий и, действуя строго формально, начал отзывать лицензии на совершение банковских операций у банков, в наибольшей степени пострадавших от указанных кризисных явлений, поскольку они были не в состоянии исполнять взятые на себя обязательства и тем самым нарушали установленные нормативы. Отзыв у кредитной организации лицензии неминуемо ведет к ее банкротству. Иначе говоря, если у какого-либо банка отозвана лицензия на проведение банковских операций, то он должен быть ликвидирован. Рассмотрим правовые аспекты отзыва лицензии как первого этапа такой ликвидации.

Основания и порядок отзыва лицензии у кредитной организации регламентируется рядом правовых актов. В их числе следует назвать:

Федеральный закон "О банках и банковской деятельности";

Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

Положение Банка России "Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций в Российской Федерации";

Инструкция Центрального банка Российской Федерации "О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушение пруденциальных норм деятельности".

В связи с вступлением в силу 28 сентября 1998 г. Федерального закона № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"(* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 39. Ст. 4857.) возникло противоречие между его статьями 1 (часть 1), 6 (часть 1) и 13 (часть 3) и вышеуказанными нормативными актами в той части, в какой они регулируют порядок отзыва Центральным банком РФ лицензий на осуществление банковских операций.

Упомянутое противоречие заключается в следующем. Статья 20 ФЗ "О банках и банковской деятельности" и статья 75 ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предоставляют ЦБ России право единолично отзывать лицензии на осуществление банковских операций. Вместе с тем пункт 3 статьи 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает возможность аннулирования лицензии лишь решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти, то есть право отзыва лицензии данным законом закрепляется за судом.

Можно возразить, что согласно пункту 3 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установленный указанным законом порядок лицензирования не распространяется на конкретные виды деятельности, лицензирование которых регламентируется иными федеральными законами, вступившими в силу до дня принятия ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Однако Верховный Суд Российской Федерации считает, что отзыв лицензии не может быть отнесен к порядку лицензирования, то есть выдачи лицензии, и, следовательно, должен производиться только на основании решения суда в соответствии с частью 3 статьи 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".