Состояние и проблемы повышения эффективности работы бюджетных организаций в области оказания платных услуг

Оказание платных услуг как одна из сфер деятельности

бюджетных организаций

Базовой классификацией юридических лиц в праве Республики Беларусь является [1] их деление на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 46 ГК РБ). При этом если коммерческие организации создаются с целью извлечения прибыли и (или) ее распределения между частниками, то некоммерческие, к которым относятся и организации, финансируемые из бюджета. В соответствии с Налоговый кодексом РБ организацией (далее – бюджетной организацией), финансируемой из бюджета, признается организация, созданная государственным органом, в т.ч. местным Советом депутатов, исполнительным и распорядительным органом, для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, которая финансируется из соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, имеет текущий (расчетный) счет в банке и (или) небанковской кредитно-финансовой организации и ведет бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным в установленном порядке. К организациям, финансируемым из бюджета не относятся организации: получающие дотацию (целевое финансирование) за счет средств бюджета на покрытие убытков от предпринимательской деятельности. Что касается бюджетного учреждения, то это понятие дано в п.18 Правил составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, утверждённых приказом Минфина РБ от 30.12.1998 № 316, причём оно почти тождественно понятию, содержащемуся в Налоговом кодексе Республики Беларусь.

Бюджетные организации создаются соответственно без цели извлечения прибыли и (или) ее распределения. По классификации Гражданского кодекса бюджетные организации представляют собой учреждения, под которыми в соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РБ понимаются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.

Указанное деление юридических лиц отнюдь не означает, что правом осуществления предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных для продажи, а также выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления (ст. 1 ГК РБ), обладают лишь коммерческие организации.

Согласно п. 3 ст. 46 ГК РБ, несмотря на то, что некоммерческие организации не создаются с целью извлечения прибыли, они вправе её получать. При этом они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Для отдельных видов некоммерческих организаций законодательством могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования (участия в образовании) коммерческих организаций.