Женевская инициатива" в решении палестино-израильского конфликта

Спустя три года после провала мирных переговоров с Палестинской администрацией и начала новой волны террора и насилия появилось уже немало мирных инициатив, самой громкой из которых была, пожалуй, «Дорожная карта». И хотя ее основной инициатор – американская администрация – по-прежнему продолжает заявлять о своей поддержке этого плана урегулирования, большинство аналитиков сходится во мнении, что «Дорожная карта» уже является частью истории ближневосточного миротворчества, богатой на самые разные планы урегулирования. И судя по всему, в скором времени она пополнится еще одной инициативой.
Очередной план урегулирования был выработан инициативной группой израильских политиков во главе с бывшим министром юстиции Иосси Бейлиным, с одной стороны, и палестинскими чиновниками разного уровня во главе с бывшим министром информации Палестинской администрации Ясиром Абед Раббо. Разработка документа, получившего название «Женевской инициативы», велась около двух лет, и 12 октября 2003 года в Иордании состоялась церемония, ознаменовавшая завершение подготовки окончательного варианта.
Идея о необходимости создания новой мирной инициативы зародилась у Йосси Бейлина еще в то время, когда он занимал пост министра юстиции в правительстве Эхуда Барака. После очередного тура безрезультатных переговоров в Табе в январе 2001 года и серии контактов с одним из высокопоставленных представителей палестинской делегации Ясиром Абед Раббо он пришел к выводу, что несмотря на очередной провал переговорного процесса, все еще есть шанс политического урегулирования палестино-израильского конфликта. Й.Бейлин и Я. Абед Раббо сошлись во мнении, что подобная историческая возможность была упущена в Табе из-за давления временных рамок и недостаточной подготовленности переговоров, а не из-за объективной неспособности сторон прийти к договоренности, обусловленной конфликтом интересов на базисном уровне или противоречивостью ожиданий, как утверждали остальные участники переговоров. Общее видение ситуации, сложившейся на палестино-израильских переговорах, позволило Й.Бейлину и Я. Абед Раббо объединить усилия в попытке выработать новый документ, который бы использовал не только уже согласованные элементы, но учитывал бы и негативный опыт предыдущих планов урегулирования. Встречи инициативной группы не были систематическими, состав группы периодически менялся. Нерегулярный формат контактов объяснялся тем, что они велись в условиях интенсивного вооруженного конфликта, который создавал препятствия для встреч как чисто технического, так и психологического характера. Болезненный вопрос о статусе Иерусалима и проблема беженцев обсуждались отдельно и с разным составом экспертов и участников переговоров. Первой задачей, которую определила для себя инициативная группа, было продолжение переговоров, начатых в Табе, и доработка составленных там документов, но вскоре сторонам стало очевидно, что это направление заведет переговоры в тупик. Так участники неофициальных переговоров пришли к необходимости составления нового политического документа.