Нужна ли муниципальная служба как самостоятельный институт

Муниципальная Власть - разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления; - негосударственная, публичная власть (власть над обществом). Легальное понятие "публичная власть" введено постановлением Конституционного Суда РФ от 15 января 1988 г. по делу о проверку конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и Закона от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми". В постановлении отмечается, что понятие "органы власти" само по себе не свидетельствует об их государственной природе, что публичная власть может быть и муниципальной. Следовательно, в РФ существует две разновидности публичной власти - государственная и муниципальная. Являясь разновидностью публичной власти, М.в. действует в пределах муниципального образования, реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления, основана на праве. Имея негосударственный характер, М.в. в то же время характеризуется признаками, присущими государственной власти: имеет четко выраженный институциализированный характер; обладает специфически обособленным аппаратом, осуществляющим эту власть; издает обязательные для исполнения нормативные акты; осуществляется на определенной территории (территория муниципального образования - это государственная территория) по отношению ко всем лицам; связана с установлением и сбором налогов; самостоятельно формирует бюджет; правомочна использовать возможности государственного принуждения для реализации своих целей и задач и др. В теории и на практике остается до конца не решенным вопрос о границах государственной и М.в.
По этому, я попробую дать свою точку зрения на вопрос о возможности замещения муниципальной службы государственной, путем встраивания местных администраций в структуру органов государственной власти?
По моему мнению такое перестроение муниципальной службы не улучшит выполнение функций МС - обеспечения коллективного благосостояния граждан проживающих на территории муниципального образования, также это может привести к замедлению правотворческой деятельности, т.к. чиновники будут назначаться сверху государством, следовательно они могут быть переведены на гос .службу из одного муниципального образования в другое и им понадобиться время для ознакомления с существующим положением дел на, переданной в их управление территорией.