Кейс «Последствия укрупнения сельских поселений»

1 января 2006 года в России вступили в силу новые принципы территориальной организации местного самоуправления, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – 131-ФЗ). С тех пор количество муниципальных образований, обладающих статусом сельского поселения, неуклонно снижалось и к 1 января 2017г. сократилось более чем на 1800, или почти на 10%. Пик преобразований пришелся на 2014–2015 гг., однако и после этого общее число сельских поселений продолжило сокращаться со скоростью 100–200 поселений в год. Наиболее массово укрупнение прошло в Костромской области, где количество сельских муниципальных образований снизилось почти в два раза. Например, в Буйском районе 18 сельских поселений из 19 были объединены в одно, Центральное, площадь которого – около 3 тыс. квадратных километров – сопоставима с площадью всего района.
Из разговоров с жителями:
«В магазине я пообщался с продавщицей и с покупательницей. Они сказали, что будут голосовать “за” объединение. Но не потому, что они его поддерживают, а, как они выразились, “кто нас спрашивает”. Сказали, что если они проголосуют “против”, то район постарается снять главу. Потом назначат новый референдум. А так, если население ответит на поставленный вопрос утвердительно, то нынешнего главу оставят как социального работника».
«… мы не понимали, как лучше. Но колхоза тогда своего уже не было. Соответственно, доходов в бюджет нашего поселения не было, а поселению как прожить без налогов? Мы проголосовали, конечно, большинство».
«– Хоть нам и обещали при объединении сельских поселений… что деньги останутся в поселении. Поверил… Прежде чем идти на выборы, все же посмотрел, какие долги в П-м поселении, в Ч-м и сколько у нас. Было у нас почти полмиллиона долга кредиторской задолженности. Я думал, если освободившиеся деньги останутся, можно будет с кредиторами рассчитаться. А на деле – после объединения высвободилось у нас порядка 600 тыс., а снимают миллион.
– Конечно. Был около 3,3 млн, а стал 2,2. Когда я в декабре приехал отстаивать бюджет, мне дали понять вышестоящие специалисты администрации района: “Александр Михайлович, ты как будто первый день работаешь. Любая реорганизация подразумевает сокращение”. Главный финансист говорит: “А что мы губернатору покажем? Зачем объединение?” Я считаю, что, во-первых, не меня одного обманули. Обманули народ. Что я людям скажу? Что сегодня бюджет на миллион меньше стал? И на что мы будем проводить все эти ремонтные работы? Я имею в виду те же колодцы. Дороги на что чистить будем?».
– То есть объединенный бюджет меньше?
«Ну, глава вот за все время (2 года. – Автор) один раз был. Так что посещение-то не очень частое. Надо бы ему с народом приехать поговорить, собрать».
«– А сколько человек работу потеряли здесь из-за укрупнения?
– Сельский совет не работает, библиотека не работает, клуб не работает, почту закрыли – в администрации шесть человек работали.
– А библиотеку и ДК тогда же закрыли, когда укрупняли?
– Да.
– То есть это было связано?
– Конечно. Потому что все закрыли.
– А из-за этого уехал кто-то отсюда?
– Уезжают.
– Кто уезжает? Потерявшие работу?
– Люди, потерявшие работу, старики – все уезжают. То они хотя бы надеялись на что-то, а теперь и не на что. Делать здесь нечего. Медпункт работает один раз в месяц, сегодня вот первый день [врач] приехала. Хорошо для стариков. Вон там живет старик парализованный, один остался. И на другом краю деревни старик остался один. Как и во всех деревнях – все вымирают…».
Вопросы:
1. Что является причиной изменений в территориальной организации местного самоуправления?
2. Насколько приведенные высказывания отражают реальную ситуацию в сельских поселениях (приведите примеры из других субъектов РФ)? Можно ли доверять этим респондентам?
3. Как согласуются проводимые изменения территориальной организации местного самоуправления с действующим законодательством о местном самоуправлении в РФ, с опытом зарубежных стран? (приведите конкретные примеры)
4. Разработайте альтернативные варианты изменения территориальной организации местного самоуправления - конкретные рекомендации, касающиеся как процедуры преобразований, так и самого подхода к ним. Дайте социально-экономическую оценку предлагаемых вариантов

оценка отлично